1 引言

电力行业属于高风险行业，特别是当前高电压等级交直流混合型相连的大电网，网架结构非常复杂，安全控制难度日益加大，且在企业生产经营过程中，受自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件以及外力破坏等各类不安全因素的影响，导致发生大面积停电和设备损坏等突发事件的风险时刻存在，一旦发生大规模停电将对社会造成巨大影响，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题，而应急预案即是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动方案，就是通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在电力重大事故发生后，迅速反应、控制，最大限度地减少损失和伤亡，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

2 电力企业应急预案体系构成

电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

2.1 综合应急预案。电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案。综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。

2.2 专项应急预案。电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案。专项应急预案是电力企业为应对某一类或某几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事件类型和危害程序分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。

2.3 现场处置方案。电力企业应当根据风险评估情况、岗位操作规程以及风险防控措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同编制现场处置方案。现场处置方案是电力企业根据不同突发事件类别，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。

3 电力企业应急预案编制步骤

3.1 成立应急预案编制工作组。电力企业应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。

3.2 资料收集。应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。

3.3 风险评估。主要内容包括分析电力企业存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施，并形成风险评估分析报告。

3.4 应急能力评估。在全面调查和客观分析电力企业应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施，形成应急能力评估报告。

3.5 编制应急预案。依据电力企业风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制完成后要进行检验性演练。

3.6 应急预案评审。应急预案编制完成后，电力企业应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由电力企业主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由电力企业组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由电力企业主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。

4 电力企业应急预案编制要求

4.1 符合有关法律、法规、规章和标准的规定。电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，在应急预案的编制过程中，以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，结合工作实际编制各级各类电力应急预案。

4.2 结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。电力企业在分析本企业面临的安全风险因素的基础上编制完善综合预案、专项预案和现场处置方案。电力事故应急预案应符合本企业的客观实际情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。

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